黎泓委员:

您提出的“加快推进老旧小区配套设施实施进程 为老年人装上'生命升降机'”的提案收悉，现答复如下:

近年来，随着我市城市建设的发展和城市品质的提升，人民群众对美好生活环境的期望越来越高，我市2000年前后建设的大多是6—7层的多层建筑，在建设时没有安装电梯，居民上下楼十分不便，而且随着人口老龄化的加剧，群众对既有住宅加装电梯的需求越来越强烈。为此，市政府高度重视，将既有住宅加装电梯工作提上重要议事日程，回应群众新期盼，改善群众居住环境。

一、高度重视，将既有住宅加装电梯工作纳入2021年市政府十件民生实事

2021年1月7日，在随州市第四届人民代表大会第六次会议上，市长克克代表市人民政府所作的工作报告中，就2021年市政府继续办好的十件实事，向全市人民郑重承诺:出台城市既有住宅加装电梯实施办法，简化审批流程，进行适当补贴。

二、多方论证，出台《随州市城区既有住宅增设电梯管理实施办法》

为了科学调研起草好我市既有住宅加装电梯实施办法，起草单位市住建局依据《民法典》《中华人民共和国特种设备安全法》《物业管理条例》《湖北省电梯使用安全管理办法》《湖北省物业服务和管理条例》《湖北省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》等法律法规，参照湖北省住建厅《关于推进全省既有住宅加装电梯工作的指导意见》(征求意见稿)，充分借鉴武汉、宜昌、襄阳、十堰、荆门、荆州等省内城市的做法，按照优化环境、简化便民的要求，起草了《随州市城区既有住宅增设电梯管理实施办法》，经过广泛征求部门和社会公众意见，多次组织专家论证、相关部门集体讨论，市政府组织召开专题会议讨论，不断完善修改，完成了风险评估、廉洁性审查、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并报请市政府审议。

2021年3月8日，随州市人民政府召开四届八十二次常务会议，审议通过了《随州市城区既有住宅增设电梯管理实施办法》。2021年3月14日，《随州市城区既有住宅增设电梯管理实施办法》(随政办发〔2021〕9号)印发。2021年4月1日，《随州市城区既有住宅增设电梯管理实施办法》正式实施。

《随州市城区既有住宅增设电梯管理实施办法》规定了七个部分的主要内容，重点是:

一是实施原则。坚持“政府主导、业主自愿”“多方筹资、共同分摊”“建管并举、确保安全”“因地制宜、减少占用”的实施原则，明确既有住宅增设电梯实施的指导方向。

二是适用范围。《办法》明确实施范围为:随州市城区集中建设区范围内，已建成投入使用五年以上，具有合法权属证明，未列入房屋征收范围和计划，满足城乡规划、结构安全、消防安全等相关规范和标准要求，未安装电梯的四层及以上(不含地下室)非单一产权的既有住宅，且增设电梯用地在原产权建设用地红线范围内。同时规定，县、市、区既有住宅增设电梯可参照本《办法》执行，也可结合实际自行制定。

三是实施条件。《办法》提出，应当经本单元总户数占比四分之三及以上业主同意，并协商达成建设和维保的费用预算方案，方可申请增设电梯。其中四分之三的比例，是根据司法部门审查意见，借鉴武汉、宜昌、荆门、荆州做法形成。

四是资金筹集办法。《办法》明确的资金筹集渠道有:业主分摊、提取住房公积金、社会投资、单位投资、财政补贴和其他合法资金来源等。为了鼓励和支持既有住宅增设电梯，借鉴武汉、宜昌、襄阳、十堰、荆门等地做法，《办法》规定，按每部5万元的标准予以补贴，具体补贴办法由市财政部门明确。

五是实施主体。《办法》明确实施主体为“同意增设电梯的全体受益业主”，即所在单元同意增设电梯的全体住户。

六是实施程序。《办法》规定按“递交申请”“可行性分析”“编制方案”“联合审查”“组织施工”“竣工验收”“运维管理”七个环节来具体实施，为既有住宅增设电梯指明了实施路径。

七是工作保障。为了保障《办法》的顺利实施，明确了相关部门的工作职责和任务，尤其是街道社区在实施老旧小区改造、管线迁改、雨污分流等项目中，要统筹考虑增设电梯工作。

《随州市城区既有住宅增设电梯管理实施办法》充分体现我市“窗口受理、集中办理”“联合审查，压缩时限”“发挥基层治理优势”等特点，聚焦好事办好、群众满意为目标，在制度设计上按照办理手续最简、群众跑路最少、确保电梯安全为原则，优化审批程序，部门联合服务，共同做好既有住宅增设电梯工作。

三、简化程序，努力提高服务质效

在今年4月1日既有住宅增设电梯管理办法实施以前，全市已增设电梯133部(中心城区79部);4月1日后，截至6月中旬，行政服务中心“城区既有住宅增设电梯窗口”共受理申请34件，其中，9个楼栋单元正准备组织施工，13个楼栋单元正在办理联合审查，其余正在办理可行性分析。目前，各责任部门正在按照分工，对增设电梯的申请按规定推进办理。

一是实行豁免清单制度。自然资源和规划部门对增设电梯是否符合规划用地相关规范、标准、立面效果等出具审查意见，申请人只需提前将单位情况及拟施工的时间、地点和内容告知住建、市场监管等部门，即可开工建设，不需办理工程规划许可和施工许可证。

二是把好两个关键环节。重点把控好规划审查和施工过程监管，由自然资源和规划部门出具相关规划控制指标审查意见，住建部门加强土建工程质量安全监管，市场监管部门做好特种设备监督检验，确保增设电梯的技术可行性和施工质量安全。在增设电梯土建工程验收合格且电梯取得使用登记证书后，可申报财政补贴。

三是实行窗口集中受理。会同市政务服务和大数据管理局，在市政务服务大厅设立“既有住宅增设电梯”服务窗口，固定窗口人员，实行“窗口集中受理统一派件，各相关部门分头办理”的流程，理顺了从可行性分析到竣工验收四个阶段环节的办理过程，解决了群众申报“多头跑”的问题。

四是制定服务指南。召开相关责任部门座谈会，收集审批流程、申请材料、承诺时间等方面的意见和建议，拟定了《随州市城区既有住宅增设电梯项目手续办理指南》《增设电梯流程图》，并多次征求各部门意见，根据反馈意见和窗口审批过程中遇到的问题，不断完善修订，形成比较详细的办理指南和流程图，供申请人查询。并在窗口设置申报咨询热线，接待群众来访来电，为群众答疑解惑，提供便利。

五是加快申报系统建设。在向财政部门申请系统开发资金的同时，会同软件公司充分论证，制定了《城区既有住宅增设电梯申报子系统建设方案》，开展系统建设工作，预计7月中旬系统上线试运行，届时将实现全流程线上办理。