随州市住房和城市更新局
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随州市住房和城乡建设局
突出个性特色 建设“神韵随州”
党的十八届三中全会提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动在大中小城市和小城镇协调发展、产业和城乡融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”，为我们今后一个时期住房和城乡建设工作指明了方向。
随州，不仅是湖北对外开放的“北大门”之一，也是鄂豫渝陕交通走廊上的重要城市。在新一轮湖北省城镇化与城镇体系规划中，随州位于“汉十城镇发展带”这个省域二级发展轴带上，既赶上了武汉城市圈所带来的发展机遇，又接受着襄阳都市区所带来的辐射和影响。在此背景下，随州市委提出建设“神韵随州”。我们住房城乡建设工作就是要在“神”在文化、“韵”在山水上下功夫，塑造出独具特色和个性的生态园林城市。
围绕美丽随州梦想，建设生态园林城市
三中全会提出了“紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”的要求。住在生态园林城市之中，是每一个市民的梦想和期盼。美丽中国，令人期待。地级随州市成立10多年来，城市建设虽然得到了长足发展，但由于随州基础差、底子薄，要形成随州在湖北乃至华中地区新的城市竞争力，还有很长的路要走。现实“生态文明”要求我们必须加大建设力度，加快建设速度，做强做大做实城市发展的大底盘。
全面拓展城市新区。明确新区功能分区和定位，着力优化城市功能布局，构建城中商业居住综合区、城东高新技术产业区、城南行政金融文教区、城西文化旅游博览区、城北新型工业区和淅河城乡统筹示范区。高标准规划建设城市道路，配套完善市政基础设施，提升各功能区生态宜居品质，使新区成为商人投资的热土，市民休闲的乐园，游客观光旅游的景区。
提档升级老城功能。以完善配套设施、提高宜居水平为重点，加快棚户区、城中村改造步伐。全面实施老城区景观带建设，大力度、高标准、多方式推进城市道路绿化，构筑绿色屏障。最大限度地利用好各类水系资源，形成城外三面环水，城中水带穿行。打造以生态公园为支撑，道路绿化为骨架，街头景观为节点，公共绿地、街头小品、庭院花圃为点缀，环城绿化带为呼应的城市生态体系。
加快建设魅力村镇。全力推进小城镇建设，抢抓国家推进新型城镇化的发展机遇，倾斜扶持10个重点中心镇和10个特色镇建设，重点支持6个国家级重点镇、1个国家级旅游名镇和2个省级经济综合改革试点镇、3个省级特色镇、4个省级中心镇建设，支持小城镇专业园区建设，鼓励其形成产城融合发展，增强人口集聚力。引导农房建设向镇区和农村新社区集中，促进土地节约、资源共享，重点打造30个宜居村庄，改造50个农村新社区，逐步形成城乡统筹协调发展新格局。
围绕完善城市功能，提升城市运行质效
城市建设的最终目的是为了完善功能，提高生活品质。三中全会对“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”作出了部署，进一步明确了今后一个时期城市建设管理的重点。就随州而言，新城区功能基本完善，老城区还存在着基础设施不配套、房屋建筑密度过大、市容市貌需要持续加强等问题。如何完善城市功能、提高城市运行质效，重点是做好“四个坚持”。
坚持更严格的生态规划管控。三中全会提出了“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。这就要求我们必须突出以人为本，突出生态宜居，以建设“花城、水城、绿城”为重点，划定生态保护红线，全面完善和提升城市规划，实现各类规划全覆盖，使城市规划与工业规划和各类专业规划相互衔接，并严格按城市主体功能区定位推动发展，建立破坏生态责任追究机制，提高生态规划红线、绿线、蓝线、黑线、橙线、黄线、紫线七线管控的权威性。
坚持不断优化城市空间结构。三中全会指出，“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”。对随州而言，就是要按照“东优、南拓、西抑、北调”的发展战略，建成城东新区、拓展城南新区、保护城西历史文化区、调整城北新型工业区、提升老城区，构成纵横闭合的交通路网，形成五区互通、功能互补、协调互动的城市空间格局，最大限度地优化城市空间结构，提高城市布局水平，为把随州建成大城市布好局。
坚持有序推进城市管理创新。三中全会指出，“要理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。结合随州的实际，就是要继续巩固和深化现有的城市管理体制，提高城市管理效能，保持全省城市管理第一方阵的荣誉。探索推行“部门联动、齐抓共管，刚柔相济、管教结合，全面统筹、协调管理”的城市管理长效机制。牢固树立“建管并重”的思想，通过城市的制度化管理、精细化管理、人性化管理，不断提高市民的整体素质，引导市民自觉融入城市管理，人人都是城管队员，变市民被动接受城管为主动参与管理城市，共同打造一个干净、整洁、靓丽的新随州。
坚持做实做强城市融资平台。三中全会提出，“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种形式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和经营”。这些改革举措将为随州城市建设注入强劲动力。我们要主动主导抢抓机遇，整合资源，及时盘活土地资产、整合企业资产、增加现金投入，做实投融资平台。创新理念，通过对项目进行直接投资管理、采取BT模式增加经营性收入、多元化投资增加固定经营收入等方式做活投融资平台，精心运作，加强财务风险控制，发行企业债券、建立资本金补充机制和项目平衡机制等做优投融资平台，真正实现投融资平台建设可持续发展，让城市投融资平台真正成为做大做强做实城市大底盘的新引擎。
围绕城市建设品质，塑造城市艺术魅力
城市建设品质，就是城市发展、竞争的软实力。三中全会指出：“要加强传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界”。对随州来讲，就是要擦亮“世界华人谒祖圣地、编钟古乐之乡”这两张世界级名片。作为世界级名片城市的建设者，我们要高标准规划、从容建设、精细化管理，不断挖掘和彰显城市特质，丰富城市内涵，增强城市核心竞争力，让随州真正成为品牌城市，充满生机和活力；让随州真正神韵，增添新的艺术元素；让随州真正品位高、品质高，魅力四射。当前，关键是做好三个方面的工作：
一是以生态理念优化城市环境。随州城市山水相融，环境优美，景色秀丽。但老城区人口稠密、生态环境相对脆弱，生态容量上仍存在瓶颈。我们应坚持以建设生态文明城市为导向，以环境质量改善为出发点，以白云湖治理、节能减排、发展绿色低碳经济为抓手，完善城市生态绿色廊道和城市绿地，构筑生态保护屏障，探索具有人文、生态、养生、宜居的随州生态文明发展道路，为城市建设提供生态环境支撑，为城市产业发展提供生态绿色保障，为市民提供更多的绿色福利。
二是以精品标准塑造城市形态。精品建筑是品牌城市的基础，在城市建筑形态设计中要树立美学理念，大胆创意设计，引进新技术新工艺，突出个性化，在城市道路、主题公园、绿色廊道、湖泊河流、重要建筑物等景观设计上精益求精，多出精品。
三是以文化思维提升城市内涵。最大限度地发掘和打磨随州潜在的城市特质，使有历史的随州成为一座有故事可以言说的魅力新城。加大随州历史文化街区的保护性修建力度，加大将随州文化元素融入城市建设的力度，加大将随州神农文化、季梁文化、编钟文化、佛教文化、山水文化转化为城市文化的力度，促进传统文化与现代城市建设相融通，让随州历史文化成为随州城市发展新的生产力，让随州历史文化赋予神韵随州新内涵。
围绕打造廉洁行业，规范权力运行监督
工程建设领域是一个高风险领域，既有质量风险、安全风险，也有廉政风险、稳定风险。三中全会强调，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。贯彻落实好这一精神，必须突出重点，强化监督，保证项目建设、资金使用、权力行使、干部成长的安全。
强化对干部的全方位监督。突出领导班子集体监督，规范权力运行。始终坚持用制度管人管事管物，强化领导班子和项目建设内部自我监督意识，做到既监督其本人，还监督其身边的人；既监督八小时以内，又监督八小时以外；既重视离任审计，更关注任前审计；既关注项目招投标，又重视公开询价和过程跟踪；既监督其履职情况，更要监督其道德操守。强化领导干部自我约束，引导其净化“生活圈”与“社交圈”，守住防线，把住底线，促使领导干部把手中的权利真正用到事业的发展上，真正把领导干部手中的权力关进制度的笼子里。
强化对工程项目的程序监督。强化建设项目的管理监督，规范工程建设程序，规范建设市场管理，规范招标程序。强化建设项目的审计监督，创新工作方式，扩大审计监督覆盖面，让项目全程跟踪成为自觉。强化主管部门对项目的监管，建立部门协作联动机制，定期共同商讨解决项目建设中存在的困难和问题。强化项目标后监管，严格落实变更施工设计集体会商制，保证工程项目建设廉洁高效。
强化对工程质量的终身监督。明确工程建设各方主体质量责任，严格实行质安监督、工程监理和施工单位自检的三级目标管理体制，强化过程监管，落实工程质量责任终身负责制和责任追究制。规范施工、监理行业，严格执行施工、监理市场准入制度，规范从业行为，做到违纪必查、违规必罚、违章必停，强化施工、监理人员对法规的敬畏、对历史的敬畏、对质量的敬畏，促使施工、监理企业对工程质量终身负责。
强化对建设企业的行业监督。建设企业是项目推进的具体实施者，直接关系到工程建设的质量、进度和安全。因此，在强化工程质量安全的基础上，要规范工程监理、招标代理、造价咨询、质量检测企业的行业准则，对其实行信用等级管理，建立企业不良记录和黑名单制度，切实扭转在工程建设领域存在的围标、串标以及恶意低价竞标行为。强化对建设企业资质管理，建立企业资质能上能下的考评机制，坚决打击那些“只求经济利益、违背社会公德以及质量安全隐患频发”的企业，逐步建立起规范、自律、诚信的建设市场。
打造品牌城市，建设神韵随州不是一朝一夕之功，只要我们始终保持奋发有为的精神状态，以更高的标准、更新的举措、更实的作风，以干求助、务实勤政，发扬住房城乡建设系统特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚的精神，就一定能实现随州由中等城市向大城市的华丽转身！
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