随州市住房和城乡建设委员会关于
2012年第四季度建筑工程综合大检查情况的通报
 
各县、市、区住建局，大洪山景区管理局，委属相关单位，各相关企业：
    为了加强建筑市场管理，提高建筑工程质量，防止建筑安全事故的发生，确保安全生产形势稳定，市住建委成立专班于2012年12月17日至27日，对我市城区所有在建工程进行了全面检查，对各县、市、区建筑工程进行了抽查。现将检查情况通报如下：
一、检查的基本情况
此次共检查在建工程项目50项。建筑面积74.65万平方米，工程造价9.95亿元，涉及建筑施工企业18家，监理单位8家，下达整改通知书35份（其中对监理企业下达整改5份），停工通知书7份，当场处罚决定书4份，消除质量安全隐患15起，对项目经理扣分20 人、项目总监扣分11人，对县市区建设行政主管部门下达执法建议书2份。
检查组重点对工程建设各方责任主体落实市场、质量安全行为、房屋建筑工程实体质量、工程建设强制性标准执行情况、施工企业安全管理体系的建立和运行情况，建筑工程现场安全防护情况、监理工作质量等进行了检查。针对检查中发现的问题，每个工程检查完毕后均召开了由参建各方参加的点评会，使责任人受到教育，与会人员受到警示。检查组检查后，复查组及时督促责任单位迅速整改，取得了较好的检查效果。
二、检查评价
（一）好的方面
1、建筑市场秩序进一步规范。多数工程项目能够按照法定建设程序办理报建、合同备案、劳务分包、施工许可等手续，建筑工程各方责任主体市场行为得到规范。
2、建筑工程质量总体呈现上升趋势。工程建设强制性标准执行情况趋于规范，违反强条现象明显减少，建筑工程质量整治工作效果明显，施工质量水平不断提高。
3、建筑工程安全生产得到重视和加强。参建各方安全责任意识进一步增强，特别是建筑起重机械登记备案执行率及装配式配电箱的推广应用得到大幅度提升，外脚手架搭设质量、安全质量标准化的执行情况、文明施工水平明显提高。
（二）存在的主要问题
1、市场行为方面
（1）少数企业对这次检查重视不够，自查流于形式。部分项目在迎检资料上准备不充分，现场不能提供工程款支付凭证、投标文件、工资及人工费支付凭证。如孔家坡还建房居民点、城东公租房1#2#楼、文苑之都二期11#12#楼及阳光水岸1#2#楼等。
（2）企业管理流于形式，对项目缺乏有效控制。一是大部分施工企业内设机构和管理人员，没有按要求配置到位，存在一人身兼数职的现象。如市建筑安装公司、市兴二建筑公司、市西城建筑公司、市东兴建筑公司、市建中建筑公司等。二是项目管理体系不健全，人员履责不到位，存在项目经理“五大员”押证人员与实际到岗人员不一致。三是部分项目工程款不入施工总承包企业基本帐户，涉嫌出借资质。四是项目管理人员随意变更，且无变更手续，如文化公园B标段熊家村安置房8#9#楼、晏明村等村民联建居民点、刘强等村民联建居民点等。
（3）少数项目存在违反法定建设程序。一是少报多建、擅自增加架空层，如建中公司施工的弘大小区、擂鼓墩还建居民点；二是建设单位直接将外墙保温材料发包给无资质的队伍，如城东公租房1#2#；三是部分地基与基础工程分包、起重设备安装等专业分包未备案，如左岸星城36#楼、旺城家园小区、城东公租房二期三标段12#、15#楼、金色港湾二期、文苑之都二期、公安局业务技术用房等。
（4）部分项目工程款支付方式不合理。存在垫资施工、不按进度支付工程款，如金色港湾、晏明村等联建居民点1#-3#、5#楼；有的没有按要求提供付款凭证，如同威汽车配件有限公司科研办公楼等。
（5）部分项目对农民工业余学校建设不重视，只挂牌子，没有按规范配备相应设施，未开展相关培训活动。如孔家坡还建房居民点、金色港湾等。
2、工程质量方面
（1）违法违规现象依然存在。一是不按图纸施工。如马洪朝等村民联建点、王松等村民联建居民点两个项目，均存在擅自增加底部架空层的层高；颐景佳园5#楼商铺部分楼梯擅自变更；二是不按程序验收。如湖北三箭施工的齐星花园多个栋号没有按规定组织桩基和基础验收；三是不按规定检测。如湖北广建公司施工的金海岸国际广场1#楼、安装公司施工的市气象预警中心办公楼、西城公司施工的金色港湾1#楼及酒店工程，都没有按设计图纸进行桩基检测。
（2）现浇砼结构施工质量差。一是施工拆模早，不能有效地保证质量，如市气象预警中心办公楼、曾都区六草屋小区等。二是后浇带处理不规范，有的支撑未单独成体系，如擂鼓墩居民点；有的没按规定断开，如阳光水岸；有的施工缝处理不严密，浇筑后浇带砼未采用微膨胀砼。三是填充墙的灰缝不饱满、灰缝控制不一致，如齐星花园。四是现浇楼板中的水电没按规定预埋，直接在板面开槽过深；梁板起拱控制不到位，楼梯踏步砼成型质量较差等。
（3）砖混结构施工质量下降。一是预制空心楼板检测无报告，如宴明村联建居民点；二是砖砌体存在随意留直槎，不按规定留设拉结筋，轴线控制不严，有位移现象，如水岸尚品；三是现浇板面与预制板面标高控制不到位。如王松等村民联建居民点2#。
（4）建筑给排水管道安装质量有待提高。普遍存在重土建轻安装，给排水管道穿墙、穿楼板不设置套管，主管卡具间距过大，如市精神病院综合楼。
（5）装修工程质量重视不够。一是主体未经验收就擅自进行装修，如颐景佳苑5#商住楼、碧桂园云山竹语D区3、4#楼；二是只重视大面装修质量，忽视细部装修质量，特别是线条、阴阳角，飘窗等部位装修质量有待加强；三是安全玻璃不按规定检测，如市精神病院综合楼。
（6）节能工程质量达不到设计要求。有的施工用料与设计不符。如金色港湾17#楼外墙保温材料，市公安局业务技术用房门窗材料；有的材料检测滞后，如新天地花园一期；有的保温砂浆厚度达不到设计要求。
3、安全方面
（1）起重机械方面
①物料提升机：一是未按要求进行检测登记备案，如水岸尚品8#11#楼工程；二是物料提升机附墙、卸料平台不符合要求，如城东公租房1#、2#楼工程、马家榨综合市场工程；三是标准节连接螺栓外露部分长度过短，如王松等村民联建居民点工程；四是操作人员不固定，如文峰小学科研楼、马家榨综合市场；五是工地实际操作人员与办理使用登记人员不一致，如擂鼓墩社区居民点2#楼工程。
②塔吊：一是基座排水不畅，严重积水，如阳光水岸1、2#楼工程；二是群塔施工防碰撞措施不到位，如熊家村还建房D标段；三是塔吊钢丝绳质量存在缺陷，如孔家坡还建房4#楼；四是未检测登记备案而擅自使用，如市气象预警中心办公楼、新天地花园18、22楼；五是塔吊超期未复检，如齐星花园4、5#楼工程。六是避雷装置、围护、人行通道不符合要求，无信号司索工。
③施工升降机：一是未按要求进行检测登记备案，如齐星花园8#楼；二是基础积水严重，无排水措施，如香山怡景6#楼；三是操作人员无证、违规操作，如齐星花园C区商住楼工程、香山怡景6#楼；四是维修保养档案资料反应不真实。
（2）脚手架：一是基础硬化不符合要求，局部沉降严重，如建中建筑公司施工的晏明村等村民联建居民点；二是连墙杆数量不足，连接方式不正确，装饰抹灰期间随意拆除，如香山怡景12#楼工程；三是局部缺少立杆且悬空，没有进行对接，如曾祥明等村民联建居民点；四是搭设队伍无资质、操作人员无证，如熊家村还建房8#、9#楼、市气象预警中心办公楼工程。
（3）安全防护：一是水平洞口四周无防护栏杆、未铺设安全平网，如金泰国际8#楼工程；二是电梯井、采光井安全防护不到位；三是安全防护标准化落实不够，如曾祥明等村民联建居民点5#楼、文化公园还建房1至4#楼。四是安全通道、施工机具无防护、设置位置不正确。
（4）施工用电：一是施工现场临时用电没有形成三级配电、两级保护；二是没有使用标准制式配电箱；三是一个开关箱控制多台用电设备，有的施工机具末端未设置开关箱，有的开关箱无外壳，如水岸尚品小区、同威科研办公楼、擂鼓墩社区居民点1#楼、吴家老湾社区办公楼。
（5）模板支撑：一是高大模板支撑未进行专家论证，如广水的盛泰城项目；二是存在钢木混搭现象，如文峰小学科研楼；三是多数钢支撑未成体系，整体性差；顶托材质差、与钢管不配套，如文峰居民点。
（6）文明施工：总体水平不高，场内三区分离、道路场地硬化、材料堆放、冲洗设施、加工场地等方面仍显薄弱，离安全文明施工标准化还存在较大差距。
4、工程资料方面
（1）资料填写不真实。没有如实反应施工情况，签名代签、闭门造车、复制资料等现象尤为突出。
（2）资料编制不规范。如施工方案，有的需要安全技术人员编制，有的需要施工人员编制，但在这次检查中，我们发现普遍是由资料员在编制，缺少针对性、指导性和可操作性。
（3）资料分类整理不齐全。存在桩基分包资料与总包资料脱节，节能资料与整体工程资料脱节，没有严格按照省工程资料分类整理要求执行到位。
5、工程监理方面
（1）监理人员不到位。主要是总监不到位，监理人员数量不足，实际监理人员与备案人员不一致。如孝感天仙监理的金泰国际项目部，鼎立监理公司的同威汽车项目部、清河丽景项目部和武汉平安监理的金色港湾项目部。
（2）工程监理履责差。一是监理人员在现场不能及时发现问题，或发现问题不能及时制止纠正，不及时下达监理通知，有的下达了监理通知，但通知单上的意见不明确，下了通知又不复查或复查不严格、不认真，重复出现的质量安全问题得不到有效整改；二是监理单位对存在的质量安全问题不检查、不督促整改，对施工单位不整改的，又不及时向主管部门报告，如王松等村民联建居民点、马洪朝等村民联建居民点和怡景佳园5#楼。
（3）对施工方案等审查性文件把关不严。施工文件中出现的一些明显问题，监理在审查中均未予以指正，随意签认。如同威汽车办公楼、市气象预警中心办公楼、左岸星城四期、清河丽景文峰居民点等。
三、处理意见
（一）对检查中存在市场行为不规范的问题，提出如下处理意见：
1、违反法定建设程序以及少报多建，超高、超层、超面积的弘大小区、擂鼓墩还建居民点进行停工整改，拒不改正的，依法立案查处，并记入企业诚信档案。
2、管理机构、体系不健全，严重违法违规的企业，纳入2013年资质监督检查范围，严格资质监督检查标准，重点核查有无违法违规行为、专业技术人员社保情况，如不满足资质标准限期三个月整改，逾期仍不到位的依法降级直至吊销资质。
3、检查中发现未提供投标文件、社保凭证及证件收集不全、工程资料代签，工程款支付方式不合理，劳动合同签订不规范，特种作业人员无证上岗、证件过期、农民工作业人员持证率低，合同未备案、图纸未审查、变更无通知单、项目管理人员变更无手续的工程项目，限期整改，拒不改正的将上网公示并记入企业不良行为记录，情节严重的依法立案查处。
4、肢解发包和指定建筑材料、垫资施工、限期整改，拒不改正的，对施工单位将上网公示并记入企业不良行为记录，对建设单位将依法依规查处。
5、农民工业余学校必须按标准建立并开展教学。对一个月内不按规定到位的工程项目将进行专项督查，劳务人员持证上岗率达不到要求的要限期补办。
（二）对检查中整改、停工项目较多的两家企业列为重点监控企业，分别是：
1、随州市建中建筑工程有限公司。主要是施工的多个工程经检查存在较多质量、安全问题。
2、孝感天仙建设监理有限公司。主要是监理的金泰国际商住楼，项目总监长期不到岗履行职责，经多次整改不符合要求。
（三）对检查中存在重大质量安全隐患的七个工程列入重点监控项目，分别是：
1、建中公司施工的擂鼓墩居民点工程。未按图纸施工，脚手架立杆局部变形、悬空，工字钢压置长度不足、后浇带无支撑，物料提升机操作人员不固定。
2、建中公司施工的王松等联建居民点工程。未按图纸施工，落地式脚手架与施工进度不同步、立杆悬空、纵横向扫地杆随意拆除，物料提升机标准节连接螺栓外露部分过短。
3、兴一建公司施工的孔家坡还建房4#楼。塔吊基础严重积水，悬挑脚手架工字钢压置长度不足，管道井无防护。
4、新七建施工的碧桂园云山竹语D区3、4#楼。脚手架内立杆与建筑物间距过大无防护，反拉钢丝绳过少。
5、建筑安装公司施工的市气象预警中心办公楼。脚手架立杆悬空、未采用模板作硬质封闭，塔吊未取得登记备案，无维修保养记录。
6、舜华公司施工的水岸尚品8、11#楼。物料提升机未登记备案，施工用电未形成三相五线制，施工机具防护棚搭设不标准。
7、湖北三箭施工的齐星花园4、5#工程。塔吊超期未复检、施工升降机未办理使用登记备案、操作人员无证操作。
（四）对2012年度累计扣分达到6分及以上的11名总监，分别进行强化培训和暂停执业的处罚（杨小牛、李有明、胡春雨、李加友、郑欢、余学军、匡国锋、彭汉武、张六林、刘毅、李松）。对2012年度累计扣分达到6分不足12分的11名项目经理（建造师）组织强化培训（何小波、郑道勇、靳军、金晓峰、张璞、沈小云、宋智勇、王长明、王群、申新武、韩从华），培训期间由企业另行委派相应资质的项目经理（建造师）负责该项目的施工管理，培训期满经考试合格后恢复岗位，对扣分达12分及以上的沈献友，暂停职业资格2年。所有扣分情况均记入项目经理（建造师）个人诚信记录。
四、下一步的具体措施
1、严格执行法定建设程序。全面落实市住建委下发的51号文件，实施住建系统监管部门联动管理，对超高、超层、超面积的工程依法实行强制拆除、建筑物或构筑物充公、没收违法所得并处以罚款，同时不予办理产权登记。
2、切实规范施工项目分包行为。重点抓桩基础、节能保温、金属门窗等专业工程的分包管理。督查违法分包、转包工程项目，对分包合同未备案、未按规定设立分包工程项目部，或分包企业项目部管理人员未到位履责，未与分包企业签定劳动合同的一律按违法分包转包进行立案查处。
3、加大日常巡查及批后监管力度。建立项目经理（建造师）、“五大员”巡查、检查台帐，对在日常巡查和检查中发现两次以上不在岗的项目管理人员，视为未履行职责，列为重点监控对象，进行通报批评，记入企业诚信记录，并与企业资质个人资格挂钩。
4、强化建筑工程质量管理。一是对不按图纸施工、不按程序验收、不按规定检测的违法违规现象，从严从重处理。二是加大对质量规范、标准和文件的执行力度。三是加大推进质量标准化的力度。重点在样板工序、统一验收标准、规范钢支撑等方面有序展开。
5、强化安全监管。一是对存在较多问题，不彻底整改的监理企业采取约谈、记入不良记录上网公示、限制承接业务等方式进行处理，以督促其提高监理工作水平。二是进一步强化施工企业质量安全体系监督管理，建立项目体系核查追究制，强化责任制度的落实。三是加强建筑起重机械管理。严格执行检测登记备案、人员持证上岗等制度；加强使用过程的管理，重点对维护保养记录和操作人员证件进行监督检查。四是强化安全质量标准化和塔吊远程监控系统的推行力度。凡在建工程和新开工工程，没有认真落实安全质量标准化和塔吊远程监控系统的，一律从重处罚。六是加强建筑施工企业安全生产许可证的动态监管，加大对建筑安全生产的督查和对违法行为的处罚力度，切实减少各类建筑施工安全事故的发生。
6、进一步加强工程监理工作。一要继续严格执行好监理人员备案、总监考核制度；二要加大力度提高全体监理人员的素质；三要加强对监理的管理和指导。
  
 
 
二〇一三年一月三十一日